رای شماره 451 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ، موضوع اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر

رای شماره 451 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ، موضوع اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر

 تاریخ: 15 مهر 1392

---

کلاسه پرونده: 629/90

---

شماره دادنامه: 451

---

موضوع رأی: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

---

شاکی: مجید فرهادی

---

بسم الله الرحمن الرحیم

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای مجید فرهادی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که:
احتراماً، به استحضار می رساند اینجانب مجید فرهادی شاغل در استانداری فارس یکی از جانبازان جنگ تحمیلی می باشم که مطابق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران علاوه بر گروههای تشویقی تبصره فوق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطا شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 28/5/1381 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 7/3/1381 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایط که مشمول بندهای د و هـ تبصره 4 ماده 3 قانون فوق الذکر پرداخت می شود و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر اعطا شود. اینجانب مشمول دریافت 4 گروه تشویقی می شوم که 3 گروه آن را دریافت نموده ام ولی نسبت به یک گروه باقی مانده استانداری فارس قایل به اجرای بخشنامه و قانون مذکور نمی باشد.
مراتب از طریق شعبه 26 دیوان عدالت اداری مورد دادخواهی قرا رگرفت اما متأسفانه شعبه 26 دیوان برخلاف عملکرد سایـر شعب دیوان کـه در ایـن خصوص آراء را بـه نفع جانبازان در راستای اجـرای قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی صادر کرده اند دعوای اینجانب را وارد ندانسته است.
با عنایت به این که در مورد مشابه آراء متناقض از شعب بدوی دیوان صادر شده است به پیوست این آراء، آن جناب را مطلع ساخته و به استناد ماده 20 اصلاحی مورخ 1/2/1378 قانون دیوان عدالت اداری استدعامند است با طرح موضوع در هیأت عمومی دیوان و اتخاذ تصمیم شایسته از تضییع حقوق اینجانب و سایر جانبازان عزیز جلوگیری به عمل آورده شود.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه بیست و ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 26/88/2273 با موضوع دادخواست آقای مجید فرهادی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 1748- 27/6/1389، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
خواستة آقای مجید فرهادی به طرفیت استانداری فارس الزام به اعطای گروه تشویقی است، با توجه به این که ایراد مؤثر و موجهی که موجب نقض اقدامات و تصمیمات مشتکی عنه باشد ابراز و اقامه نشده است و تخلفی از قوانین که موجب تضییع حقوق شاکی باشد مشهود نیست. علی هذا دعوای مطروح را وارد تشخیص نمی دهد و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است.
ب: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 20/84/1167 با موضوع دادخواست آقایان منوچهر هوشمند 2- غلامرضا حقیقت 3- احمد دریائی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 2787-27/9/1384، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت آقایان 1- منوچهر هوشمند 2- غلامرضا حقیقت 3- احمد دریائی به طرفیت استانداری فارس مبنی بر درخواست یک گروه تشویقی. با عنایت به این که شکات از جانبازان هستند و اعطای گروه 2 تشویقی بهآنان در راستای ایثارگری آنان بوده است و با عنایت به تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ که حداکثر می توانند از چهار گروه تشویقی برخوردار شوند لذا با توجه به بخشنامه شماره 34/3/7570- 7/8/1379 وزارت کشور با وارد دانستن شکایت آنان، خوانده را به اعطای یک گروه تشویقی به شکات ملزم می نماید. رأی دیوان قطعی است.
ج: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/88/73 با موضوع دادخواست آقای مسعود شفیعی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 2518-26/7/1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
نظر به این که شاکی از زمره جانبازان انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطاء شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3- 28/5/1381 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 7/3/1381 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای (د) و (هـ) تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطاء شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای ایراد و دفاع موجهی در رد شکایت شاکی به عمل نیاورده است، بنابراین با پذیرش خواسته به الزام استانداری فارس نسبت به اعطای گروه تشویقی شاکی حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است.
د: شعبه بیست وچهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/88/221 با موضوع دادخواست آقای مهدی حسن پور به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 1043-7/5/1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
نظر به این که شاکی از زمره جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطا شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 28/5/1381 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 7/3/1381 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای د و هـ تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطا شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای استحقاق شکات جهت دریافت گروه تشویقی را رد نکرده است، لذا بر این پایه با پذیرش خواسته شکات به الزام سازمان طرف شکایت نسبت به اعطای گروه تشویقی به نامبردگان حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است.
هـ: شعبه بیست وچهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/88/145 با موضوع دادخواست آقای مختار غضنفری به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 380- 21/2/1389، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
نظر به این که شاکی از زمره جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول، علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطاء شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 28/5/1381 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 7/3/1381 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای د و هـ تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطا شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای استحقاق شکات جهت دریافت گروه تشویقی را رد نکرده است، لذا بر این پایه با پذیرش خواسته شکات به الزام سازمان طرف شکایت نسبت به اعطای گروه تشویقی به نامبردگان حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‎کند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: به موجب تبصره 7 الحاقی به ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1381، مقرر شده است « دولت می تواند به ایثارگرانی که مشمول بندهای (د) و (هـ) تبصره 4 این ماده می شوند، علاوه بر گروههای تشویقی تبصره یاد شده یک الی دو گروه تشویقی دیگر اعطاء نماید.» و بندهای (د) و (هـ) تبصره 4 ماده 3 قانون یاد شده ناظر بر مدیران و مستخدمانی است که خدمات برجسته انجام داده باشند. نظر به این که در پرونده های موضوع تعارض دلیلی بر مدیر بودن شکات و یا این که مصدر خدمات برجسته بوده اند، وجود ندارد و با عنایت به این که بخشنامه شماره 74550/11- 20/1/1379 سازمان مدیریت و برنامه ریزی (وقت) کشور مبنی بر اختیار اعطای یک گروه تشویقی به کارمندانی که خدمات برجسته انجام داده اند تا پایان سال 1380 اعتبار داشته است و پس از آن قابل استناد نیست، بنابراین رأی شعبه 26 دیوان عدالت اداری به شماره 1748 – 27/6/1389 در حدی که متضمن این معنی است و با عدم احراز شرایط مصرح در قـانون بـه منظور بـرخورداری از گـروه تشویقی بـه رد صادر شـده است، صحیح و مـوافق مقررات است.
این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است./

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
محمدجعفر منتظری